Децентралізаційна реформа місцевого самоврядування після Майдану перерозподілила бюджети і повноваження на рівень громад

1 квітня 2014 року Кабінет Міністрів України затвердив засади децентралізаційних реформ, розпочавши масштабну реорганізацію муніципальних фінансів і системи управління країною. Найзначніша фіскальна зміна реформи була закріплена поправками до Бюджетного кодексу України 2016 року, які передбачали відведення 60% надходжень від податку на доходи фізичних осіб до бюджетів об'єднаних територіальних громад та надавали цим громадам право прямих бюджетних переговорів з державою.

Укріплення фінансової спроможності та прийняття рішень на місцевому рівні було ключовим завданням реформи. Це була основна схема децентралізації.

Реформи мали на меті перемістити центри прийняття рішень на рівень громад, надаючи регіональним одиницям повноваження щодо управління власними територіями та ресурсами.

Юридичну основу заклали три закони, що оформили фіскальні зміни: закон про співробітництво територіальних громад 2014 року та ключовий закон про добровільне об'єднання територіальних громад, який був ухвалений 2015 року та реалізований до 2016 року. Разом вони дозволили об'єднанням сіл формувати більш спроможні громади, які отримували більше коштів та самостійності. Такі об'єднання стали будівельними блоками адміністративної реформи.

Внаслідок реформ 2014-2016 років обсяги місцевих бюджетів зросли майже на 50%. Доходи місцевих бюджетів, які у 2014 році становили 68,6 мільярда гривень, до 2016 року збільшилися до 146,6 мільярда гривень.

За даними МВФ, це сталося незважаючи на війну з Росією та економічні кризи 2015 року. Реформи не просто компенсували ці негативні чинники. Демонструючи потенціал міні-буму реформ, МВФ зафіксував, що частка капітальних витрат у ВВП майже подвоїлася з 2014 до 2016 року. За той самий період сукупні надлишки субнаціональних бюджетів зросли до 1,0% ВВП у 2015 році та 0,7% ВВП у 2016 році.

За даними ОЕСР, саме об'єднання громад забезпечили це зростання. "Створення більших гетерогенних територій лежить в основі українського процесу децентралізації", - пояснює один із експертів ОЕСР.

Хартія розширення прав місцевих громад змінила не лише кінцеві результати. Вона трансформувала українську форму демократії, надавши нові економічні повноваження зовсім іншому суб'єкту – органам місцевого самоврядування.